INEXISTENTA ACTIUNILOR AUTORITATILOR CU ATRIBUTII DE CONTROL SI CONSILIERE A IMM-URILOR
Situatia de fapt:
• In majoritatea cazurilor, atunci când autoritatile cu atributii de control (Garda de Mediu, Inspectia Sanitar-Veterinara) intreprind actul de control, solicita ca patronul sa stea la dispozitia lor.
• Normele si conditiile ce trebuie indeplinite de catre agentii economici, privind integrarea in U.E. sunt extrem de dure, termenele sunt prea scurte, efortul financiar destul de consistent, iar in cazul nerespectarii lor amenzile practicate sunt foarte mari
• Nici tari vechi membre ale U.E. precum Spania, Portugalia, Italia, etc., nu au sau nu au reusit sa aplice ceea ce se cere IMM-urilor din România.
• Institutiile deconcertate ale statului cu drept de control si in special Garda Financiara, nu respecta si nu pun în aplicare dispozitiile legale (Ordonanta de Urgenta a Guvernului Romaniei nr. 91/2003, cu modificarile ulterioare) privind drepturile agentilor economici si procedurile de control.
• Exista foarte multe amenzi, cu valoare ridicata si foarte putine actiuni de informare si preventie.
De exemplu: in anul 2006 comisarii Garzii Nationale de Mediu au controlat peste 30.000 de agenti economici, carora le-au fost aplicate 8.512 sanctiuni contraventionale principale, numarul de amenzi fiind de 6.421, cu o valoare totala de 55 milioane RON.
Sursa: http://www.gnm.ro (Site Garda Nationala de Mediu).
Cadrul legal:
• Actele normative care reglementeaza activitatile de control stabilesc obligatia autoritatilor publice de a informa si consilia agentii economici, de a derula actiuni preventive, nu numai aplicarea raspunderii contraventionale si încasarea de amenzi.
PERSONALUL DE CONTROL PRIMESTE STIMULENTE ÎN PROCENT DE 15-25% DIN AMENZILE ÎNCASATE
• Art. 13 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului Romaniei nr. 91/2003, cu modificarile ulterioare prevede ca: Personalul Garzii Financiare beneficiaza de stimulente în procent de 15% din sumele încasate pentru bugetul statului ca urmare a controlului , reprezentând amenzi si sume confiscate, si în procent de 7% din sumele provenite din valorificarea bunurilor rezultate din confiscari, dupa deducerea cheltuielilor efectuate în scopul valorificarii acestora.
• Pentru Garda de Mediu este reglementat ca 25% din valoarea amenzilor se intoarce in fondul institutiei, pentru premieri .
Stabilirea de stimulente ca procent din amenzile încasate creaza cadrul pentru realizarea de numeroase abuzuri de catre inspectorii de control, care sunt personal interesati sa aplice amenzi cât mai multe si mai mari, pentru beneficii salariale.
Se poate spune ca exista un plan la amenzi.
Cand se apropie sfarsitul lunii, se face un prim bilant al amenzilor date si daca nu e corespunzator, se dau drumul de urgenta la noi controale , cu tematici superficiale si uneori chiar « cu adresa » pentru anumiti clienti.
Amenda, devine astfel taxa de teama , de imbogatire a functionarului, sau chiar taxa de protectie.
EFECTELE ABUZURILOR CONTROALELOR
Pe langa noile conditii de concurenta datorate aderarii la U.E ., pe langa cerintele noi impuse pentru integrare, pe langa imensa coruptie si birocratie, pe langa deficientele de management propriu, IMM-urile considera ca excesul de zel legiferat prin legatura directa dintre stimulentele primite de controlori si amenzile încasate contribuie din plin la greutatile cu care IMM-urile se confrunta si care au condus si conduc la reducerea numarului agentilor economici:
- Nr. Firmelor intrate in faliment in anul trecut a depasit 4500, in crestere cu 45% fata de anul 2005.
- In 2007 numarul lor ar putea fi cu circa 120% mai mare decat acum 2 ani, adica aproximativ 7000.
PROPUNERILE CNIPMMR PRIVIND ELIMINAREA ABUZURILOR CONTROALELOR
• CNIPMMR solicita modificarea actelor normative care reglementeaza activitatile de control, prin abrogarea dispozitiilor care prevad acordarea de stimulente pentru inspectorii de control ca procent din amenzile încasate.
Efecte:
- eliminarea abuzurilor inspectorilor cu atributii de control;
- eliminarea practicii planurilor de amenzi;
- dezvoltarea de actiuni de informare si preventie;
- îmbunatatirea relatiei IMM-urilor cu autoritatile publice.
• Se impune desfiintarea Garzii de Mediu si trecerea atributiilor ei, descentralizat in teritoriu, la Agentiile Judetene si Regionale de Mediu.
Efecte:
- eliminarea suprapunerii de sarcini si atributii de control;
- reducerea cheltuielilor privind functionarea unor institutii cu aceleasi atributii.
