Prin Ordinul Nr. 448/1999 privind certificatul de atestare fiscala pentru persoane juridice, emis de Ministerul Finantelor Publice (publicat în Monitorul Oficial nr. 449 din 15 septembrie 1999), se aproba:

• modelul formularului "Certificat de atestare fiscala pentru persoane juridice", cod M.F.14.13.21.99/a
• modelul formularului "Cerere de eliberare a unui certificat de atestare fiscala pentru persoane juridice", cod M.F.14.13.25.99/a.
• procedura de eliberare a certificatelor de atestare fiscala pentru persoane juridice.

Prin Anexa nr. 5 a Ordinului Nr. 448/1999 al Ministerul Finantelor Publice se stabilesc urmatoarele obligatii pentru organul fiscal în a carui raza teritoriala îsi au sediul contribuabilii, persoane juridice, si la care se afla în evidenta cu obligatii fiscale:

• obligatia de a elibera certificatul care atesta îndeplinirea obligatiilor de plata la buget a impozitelor, taxelor si a altor venituri;
• obligatia de a consulta dosarul fiscal al contribuabilului si fisa pentru evidenta analitica a platitorilor, persoane juridice;
• verificarea depunerii la zi a tuturor documentelor si informatiilor la care contribuabilul este obligat, potrivit legii (declaratii, deconturi, situatii contabile etc. si alte solicitari de informatii adresate contribuabilului de catre organele fiscale în legatura cu situatia sa fiscala);
• verificarea situatiei la zi a stingerii creantelor bugetare;
• mentionarea nominala în certificate a obligatiilor de plata a impozitelor, taxelor si a altor venituri bugetare;
• solutionarea cererii de eliberare a certificatului de atestare fiscala pentru persoane juridice în maximum 5 zile de la înregistrare.

Potrivit aceluiasi act normativ, pentru obtinerea certificatului, obligatiile contribuabilului, persoana juridica sunt urmatoarele:

• completarea si depunerea Cererii de eliberare a unui certificat de atestare fiscala pentru persoane juridice;
• plata taxelor de timbru, conform reglementarilor legale în vigoare.
  Pentru obtinerea certificatului nu sunt reglementate alte obligatii în sarcina contribuabilului.

Nu este reglementata obligatia contribuabilului de a depune un dosar cu toate documentele acestuia, nu este prevazuta componenta dosarului sau prezentarea personala a agentului economic la toate serviciile administratiei financiare pentru certificarea lipsei datoriilor, nu sunt instituite proceduri suplimentare care sa modifice termenul maxim de 5 zile pentru emiterea certificatului.

În fapt, pentru obtinerea certificatului de atestare fiscala sunt instituite proceduri birocratice, diferite la nivel teritorial, cu durate îndelungate, cu cheltuieli si risipa de energie din partea agentilor economici:

• Termenul maxim de 5 zile pentru emiterea certificatului este deseori încalcat;
• Se solicita documente (pentru dovedirea înregistrarii contribuabilului, pentru dovedirea platilor realizate), desi ele exista deja la dosarul contribuabilului si desi se depun lunar declaratii obligatorii, existând evidente la administratiile financiare privind platile fiecarui contribuabil pentru obligatiile bugetare;
• Exista numeroase erori de înregistrate în fisa pentru evidenta analitica a platitorului-persoana juridica, care sunt operate de functionarii publici; efectul erorilor de înregistrare: obligarea contribuabililor la plata unor debite inexistente la bugetul de stat, a unor amenzi si penalitati de întârziere, pentru care restituirea platii nedatorate este de asemenea birocratica si de durata;
• bazele de date ale administratiilor financiare nu sunt tinute integral computerizat si nu sunt actualizate;
• Relatia Administratiilor Finantelor Publice cu contribuabilii este deficitara (circuitul documentelor în sistem este greoi si solicita prezenta personala a contribuabilului, serviciile de informare sunt inexistente, formularele tip nu sunt puse la dispozitia contribuabililor, acestia fiind pusi pe drumuri si creându-se nemultumiri majore ale acestora).

Efectele situatiei de fapt, privind eliberarea certificatului de atestare fiscala:
- eliberarea cu întârziere a certificatului de atestare fiscala pentru persoane juridice produce prejudicii importante agentilor economici (descalificarea în cadrul procedurilor de achizitie publica, imposibilitatea prezentarii ofertei la procedurile de achizitii publice si limitarea accesului acestora la derularea de operatiuni comerciale);
- procedurile birocratice instituite în practica pentru eliberarea certificatului de atestare fiscala implica pierdere de timp si cheltuieli inutile materiale si de personal (pentru multiplicarea de înscrisuri deja existente la dosarul contribuabilului, folosirea unui angajat exclusiv pentru parcurgerea acestor proceduri, etc.);
- procedurile birocratice cresc coruptia si obliga contribuabilul la practici binevoitoare cu functionarii publici.

Consiliul National al Întreprinderilor Private Mici si Mijlocii din România solicita Agentiei Nationale de Administrare Fiscala luarea masurilor care se impun pentru respectarea dispozitiilor legale în vigoare
si anume:

• solutionarea de catre Administratiile Finantelor Publice a tuturor cererilor de eliberare a certificatului de atestare fiscala pentru persoane juridice în maximum 5 zile calendaristice de la înregistrare;
• eliberarea certificatului în baza cererii tip si a platii timbrului fiscal, fara alte proceduri birocratice (depunerea de documente deja existente la dosarul fiscal al contribuabilului sau la alte autoritati publice, prezentarea personala la toate serviciile administratiei financiare pentru avize, etc.);
• implementarea unui sistem electronic de eliberare imediata si on-line a certificatului de atestare fiscala;
• eliberarea imediata de catre Administratiile Financiare, la cerere, a fisei pentru evidenta analitica a platitorului-persoana juridica, cu respectarea dreptului la informare a acestuia si acordarea de consultanta fiscala în cazuri cu probleme fiscale;
• asigurarea circuitului intern al cererii contribuabilului, între serviciile administratiilor financiare, fara prezenta acestuia;
• Informarea corecta si completa a contribuabililor, prin afisare, publicare pe site, pliante, ghiduri, consultanta, care sa fie gratuite si accesibile tuturor societatilor comerciale;
• Eliminarea procedurilor birocratice administrative si implementarea de proceduri unitare pentru toate administratiile financiare;
• Punerea la dispozitia contribuabilului, în mod gratuit, a cererilor tip si a informatiilor necesare completarii acestora, care sa fie accesibile la administratia financiara;
• Angajarea raspunderii disciplinare a functionarilor publici care nu asigura aplicarea dispozitiilor legale, care instituie bariere birocratice si care încalca drepturile contribuabililor.

PASUL I: ÎNTOCMIREA DOSARULUI

1.1. Dosarul trebuie sa cuprinda:

• Cerere tip înregistrata;
• Certificat de înmatriculare, cod fiscal (copie);
• Ultima balanta de verificare semnata si stampilata pe toate paginile si fisa analitica pe platitor punctata cu evidenta contabila;
• Ordinile de plata si extrasele de cont în original si în copie (restante si curente CT 441, 4423, 444, 4476, 447 pentru 2% si 3% din ultima balanta);
• Pentru societatile care au înregistrat puncte de lucru si sucursale se vor prezenta certificate de atestare fiscala pentru acestea, eliberate de organele fiscale teritoriale;
• Actul constitutiv al societatii (copie);
• Delegatie din partea administratorului societatii pentru persoanele angajate cu carte de munca;
• Buletinul de identitate (în copie) pentru delegat;
• Contractul pentru sediul firmei (copie);
• Timbru fiscal de 1 RON;
• Pentru certificatele eliberate lunar sau la intervale scurte (3 luni), documentele vor cuprinde fisa analitica de platitor la zi daca exista mentiuni privind modificarea sediului social, actionarii-copie de pe mentiunile la Registrul Comertului.

1.2. Modul de informare a agentului economic

• daca se solicita informatii functionarilor de la ghiseu, acestia furnizeaza date incomplete;
• persoana este trimisa la un prestator servicii de copiere particular, aflat în apropiere, pentru a procura formularul tip de solicitare a certificatului de atestare fiscala pentru persoane juridice (cererea tip nu este pusa la dispozitia contribuabililor, fara plata, de catre Administratia Financiara);
• nu exista informatii afisate si nu sunt distribuite pliante pentru informarea agentilor economici privind procedura eliberarii certificatului de atestare fiscala pentru persoane juridice (informarea generala privind documentatia necesara eliberarii certificatului se poate procura, contra cost, de la serviciul de copiere particular, fara sa fie semnata de un functionar public sau sa poarte însemnele administratiei financiare ).

1.3. Declaratia pe propria raspundere si viza de la 6 servicii ale administratiei
- Dosarul pentru eliberarea certificatului de atestare fiscala pentru persoane juridice trebuie sa contina o Declaratie pe propria raspundere, privind controalele, punctele de lucru, modificari sediu, actionari, obiect de activitate, datoriile societatii la bugetul de stat, obligatia de a plati în timpul controlului eventualele debite constatate ulterior.
- Declaratia tip se poate obtine contra cost, de la serviciul de copiere particular, nefiind gasita la Administratia Financiara;
- Cu declaratia completata, reprezentantul societatii comerciale trebuie sa se prezinte personal la 6 servicii din cadrul Administratiei Finantelor Publice:

• cam. 24-Serviciul Gestiune Declaratii;
• cam. 27- Serviciul Gestiune Declaratii-Arhiva;
• cam. 18-Serviciul de Colectare-Executare Silita Persoane Juridice;
• cam. 23-Compartimentul de autorizatii;
• cam. 6-Serviciul Serviciul de Colectare-Executare Silita Persoane Fizice;
• cam. 19-Compartimentul juridic, în cazul transferului de dosar
  pentru a obtine semnaturile acestor servicii privind datoriile la buget.

PASUL II: ÎNREGISTRAREA CERERII SI A DOSARULUI

Dosarul complet se înregistreaza la Administratiile Finantelor Publice.

PASUL III: VERIFICAREA CONTRIBUABILULUI

Dupa înregistrarea cererii, reprezentantul societatii se prezinta la consilierul/inspectorul la care societatea comerciala este repartizata, la care se programeaza pentru reglarea fisei de platitor (pentru programare termenul este de minim 1 luna).
În aceasta etapa ar trebui sa i se elibereze reprezentantului agentului economic o copie a fisei de platitor, pentru a exista posibilitatea ca în acest timp firma sa îsi verifice situatia din contabilitatea proprie cu evidenta existenta la Administratia Financiara, pentru a constata neregularitatile, pentru a plati eventualele debite sau pentru a prezenta probe privind plata debitelor eronat înregistrate în fisa sa. În practica, fisa de platitor nu se elibereaza.

Dupa 1 luna, consilierul/inspectorul administratiei financiare face o prima verificare a fisei de platitor pentru constatarea concordantei acesteia cu situatia contabilitatii agentului economic.
Daca se constata ca debitele existente în evidenta Administratiei Financiare nu sunt în concordanta cu situatia contabila a societatii comerciale, explicatiile nu pot fi date pe loc, se recurge la o noua programare (care poate fi tot peste 1 luna) si se elibereaza o copie dupa fisa de platitor. În termenul acordat agentul economic trebuie sa rezolve neconcordanta dintre fisa de platitor si situatia contabila proprie (sa prezinte documente pentru plata obligatiilor bugetare evidentiate a fi neachitate).

În situatia în care debitele sunt reale, agentul economic trebuie sa le achite pentru ai putea sa-i fie eliberat certificatul fiscal.
Daca agentul economic doreste ca aceste sume sa le achite la casieria Administratiei Financiare se confrunta cu urmatoarea situatie:

• din 3-4 ghisee, numai unul lucreaza cu publicul, de aici rezultând o aglomeratie foarte mare;
• exista întreruperi ale activitatii ghiseului (pauza de masa ori schimb de tura);
• dupa o asteptare îndelungata, în momentul în care se ajunge la ghiseu nu se poate face plata daca nu se prezinta pentru fiecare suma care trebuie platita si numarul de evidenta a platii, numar care este format din 23 de cifre ( este necesara cunoasterea dispozitiilor Ordinului nr. 1870/2004 referitor la instructiuni de completare a numarului de evidenta, emis de Ministerul Finantelor Publice).

Agentul economic se întoarce la sediu si îsi completeaza ordinul de plata în programul de ordine de plata (OP) pus la dispozitie de catre Ministerul Finantelor Publice, dupa care se întoarce la casieria Administratiei Financiare pentru a face plata sau face plata prin virament bancar.

PASUL IV: ELIBERAREA CERTIFICATULUI

Dupa efectuarea platii tuturor sumelor restante, reprezentantul societatii comerciale se întoarce la consilier/inspector cu dovada platii, se face o noua verificare si se face o noua programare, aproximativ 1 saptamâna, pentru ridicarea certificatului fiscal.