I. AVIZUL CES PRIVIND MODIFICAREA LEGII NR. 356/2001 A PATRONATELOR

Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei a initiat un proiect de lege pentru modificarea Legii nr. 356/2001 a patronatelor, care contine urmatoarele prevederi:

• organizare a patronatelor pe criteriul sectorial (activitati economice conform CAEN);
• precizarea modalitatilor de constituire si afiliere a organizatiilor patronale;
• introducerea unei proceduri distincte pentru înregistrarea organizatiilor patronale;
• constituirea unui registru de evidenta a organizatiilor patronale;
• precizarea tipului de servicii pe care organizatiile patronale le pot presta pentru membri lor;
• reglementarea patrimoniului minim al patronatelor;
• functionarea patronatelor care au dobândit deja personalitate juridica pe o perioada de un an de la intrarea în vigoare a legii de modificare si reînscrierea lor.

In plenul din data de 5 mai a.c., Consiliul Economic si Social a avizat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr. 356/2001 a patronatelor cu urmatoarele modificari principale:

• posibilitatea constituirii de organizatii patronale la nivel national, de cel putin 25 de organizatii patronale teritoriale, cu personalitate juridica, din 25 de judete diferite;
• constituirea de patronate sectoriale, pe criteriul apartenentei obiectului de activitate al acestora la aceeasi ramura, definita prin Contractul Colectiv de Munca Unic la nivel National;
• reglementarea procedurii dobândirii personalitatii juridice a patronatelor, în mod similar procedurii constituirii sindicatelor;
• constituirea unui patronat din minim 5 persoane juridice înmatriculate potrivit legii (în loc de 15).

II. PUNCTUL DE VEDERE AL CNIPMMR PRIVIND MODIFICAREA LEGII NR. 356/2001 A PATRONATELOR

CNIPMMR considera ca propunerile plenului Consiliului Economic si Social privind proiectul de modificare a Legii nr. 356/2001 asigura o îmbunatatire a legislatiei în domeniul patronal, numai în conditiile în care se vor corobora si cu celelalte modificari ale legislatiei dialogului social, si anume:
- Legea nr. 130/1996 privind contractele colective de munca;
- Legea nr. 109/1997 a Consiliului Economic si Social;
- HotarArea Guvernului nr. 314/2001 privind înfiintarea, organizarea si functionarea comisiilor de dialog social, modificata si completata prin Hotarârea Guvernului nr. 569/2002.

Modificarile si completarile Legii nr. 356/2001 nu raspund tuturor necesitatilor de îmbunatatire a legislatiei în domeniul patronal.

Proiectul de modificare a Legii nr. 356/2001 nu asigura:

• constituirea patronatelor pe criteriul apartenentei la categoria întreprinderilor mici si mijlocii, avand în vedere :
  - organizarea similara a patronatelor la nivel european si mondial;
  - importanta domeniului IMM pentru dezvoltarea socio-economica a României.
• reglementarea în mod expres a rolului si competentelor în domeniul dialogului social a patronatelor constituite pe criteriul apartenentei la o ramura de activitate si pe criteriul teritorial, pentru negocierile colective, pentru dialogul social tripartit la nivel national si local (Comisii de Dialog Social, CES, alte structuri de dialog social).

Constituirea patronatelor pe criteriul apartenentei obiectului de activitate al acestora la aceeasi ramura, definita prin Contractul Colectiv de Munca Unic la nivel National va crea probleme de organizare si functionare a acestora,
deoarece:

• ramurile definite prin Contractul Colectiv de Munca Unic la nivel National contin diferite clase CAEN, patronii din fiecare clasa având interese specifice si diferite de ceilalti, reprezentarea lor sectoriala unitara fiind dificila.
  Exemplificam în acest sens, ramura de activitate comert, care cuprinde clasele CAEN:
  - 501-Comert cu autovehicule, 503 - 505;
  - 51- Comert cu ridicata si servicii de intermediere în comertul cu ridicata (cu exceptia autovehiculelor si motocicletelor);
  - 52- Comert cu amanuntul (cu exceptia autovehiculelor si motocicletelor); repararea bunurilor personale si gospodaresti);
  - 70- Tranzactii imobiliare.
  Sau ramura transporturi, care cuprinde clasele CAEN:
  - 60- Transporturi terestre; transporturi prin conducte;
  - 61- Transporturi pe apa;
  - 62- Transporturi aeriene;
  - 63- Activitati anexe si auxiliare de transport, activitati ale agentiilor de turism.
  Sau ramura alte activitati si servicii, care cuprinde clasele CAEN:
  - 502- Întretinerea si repararea autovehiculelor;
  - 71- Închirierea masinilor si echipamentelor, fara operator si a bunurilor personale si gospodaresti;
  - 74-Alte activitati de servicii prestate în principal întreprinderilor
  - 91-Activitati asociative diverse;
  - 93-Alte activitati de servicii personale;
  - 95- Activitati ale personalului angajat în gospodarii personale;
  - 99- Activitati ale organizatiilor si organismelor extrateritoriale.
• recunoasterea reprezentativitatii patronatelor pentru aceste ramuri va fi dificila si nu va raspunde intereselor patronilor sau de negociere a contractelor colective de ramura;
• interesele specifice întreprinderilor mici si mijlocii din anumite ramuri de activitate nu vor putea fi reprezentate.

Modificarea Legii patronatelor va avea si urmatoarele efecte:

• înfiintarea de noi patronate va fi conditionata de existenta conditiei unui patrimoniu minim, care vor afecta în principal asocierea patronilor din IMM-uri (patrimoniu minim initial trebuie sa fie de 3.000 RON pentru un patronat, de 5.000 RON pentru o federatie si de 10.000 RON pentru o confederatie).
• re-înregistrarea tuturor organizatiilor patronale va avea ca efect încarcarea artificiala a rolului instantelor judecatoresti cu mii de dosare, precum si re-înregistrarea financiar-bancara, cu un consum inutil de resurse financiare si de timp.
  
Dezvoltarea si consolidarea organizatiilor patronale din România, cresterea reprezentativitatii acestora si a calitatii serviciilor catre membrii nu se poate realiza prin masuri legislative.

Sunt necesare realizarea de actiuni complexe si adoptarea de masuri care sa asigure recuperarea unei jumatati de secol de inactivitate a patronatelor din RomAnia si îndeplinirea de catre acestea a rolului patronatelor din tarile Uniunii Europene, raportat si la apropiata integrare europeana.