ROMÂNIA REPETĂ GREŞELILE ALTORA ÎN ABSORBŢIA FONDURILOR STRUCTURALE? – POZIŢIA CNIPMMR

I. ASPECTE PRIVIND PROCEDURILE BIROCRATICE DE VERIFICARE ÎN CADRUL FONDURILOR STRUCTURALE

Termenul asumat de Guvern în 25 februarie 2009 pentru transmiterea raportului de audit la Comisia Europeană presupune transmiterea de către AMPOSDRU a întregii documentaţii, în mod oficial, la Autoritatea de Audit, cu specificarea modului de îndeplinire a recomandărilor.

În raportul Autorităţii de Audit pentru evaluarea sistemului de management şi control al POSDRU se arată la punctual 5.3.următoarele: “Procedura de lucru privind verificarea cheltuielilor şi a cererilor de plată prevede ca verificarea cererilor de rambursare şi a documentelor suport să fie efectuată de un ofiţer financiar şi coordonatorul Compartimentului Verificare Financiară, care şi aprobă cererea, în această etapă realizându-se de fapt faza de lichidare a cheltuielilor. Bunul de plată este acordat de către şeful Serviciului Verificare Operaţiuni Finanţate pe baza unei liste de verificare. Conform prevederilor O.M.F.P. nr. 1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor publice, precum şi organizarea, evidenţa şi raportarea angajamentelor bugetare şi legale, Anexa 1, punctul 2, acordarea bunului de plată se face de către ordonatorul de credite sau de persoana delegată de către acesta după ce aceştia au verificat personal cererea de rambursare şi documentele justificative aferente.

Pentru îndeplinirea responsabilităţilor în calitate de stat membru privind implementarea Strategiei Europene de Ocupare ca parte a Strategiei Lisabona, prin intervenţii structurale cu sprijinul instrumentului financiar FSE, este necesară crearea şi dezvoltarea unui sistem eficient şi flexibil de implementare al POSDRU.
Beneficiarii POSDRU sunt actori socio-economici, precum IMM-uri, asociaţii de întreprinzători, instituţii de învăţământ, furnizori de formare profesională, parteneri sociali, ONG-uri, instituţii publice, autorităţi publice, autorităţi locale. Aceştia depun propuneri de proiecte prin care se finanţează operaţiuni diverse stabilite în cadrul POSDRU.
Verificările de managemnt ale operaţiunilor finanţate prin POSDRU sunt de două tipuri: verificări administrative şi verificări la faţa locului.
Verificările de management efectuate de la nivelul AMPOSDRU / OI vizează aspecte de natură tehnică, financiară şi fizică ale operaţiunilor pentru a se asigura că derularea activităţilor, furnizarea produselor sau serviciilor finanţate are loc în conformitate cu prevederile contractului de finanţare şi cheltuielile declarate de către beneficiari pentru operaţiuni au fost într-adevar realizate, respectând regulile comunitare şi naţionale cu privire la eligibilitatea cheltuielilor, achiziţiilor publice, egalitatea de şanse şi publicitate.

II. PROPUNERILE CNIPMMR DE SIMPLIFICARE A BIROCRAŢIEI ÎN DOMENIUL FONDURILOR STRUCTURALE 

În nota Comitetului de Coordonare a Fondurilor Structurale şi de Coeziune (COCOF) se face referire la faptul că în situaţii în care volumul de documente primite de la beneficiari spre verificare este foarte mare, există alternativa ca AMPOSDRU să solicite, pentru reducerea volumului de lucru, pe bază de eşantion, documente suport.
Având în vedere că operaţiunile finanţate din FSE presupun un volum al documentaţiei excesiv de mare, care ar trebui transmisă de către beneficiari, CNIPMMR propune ca în conformitate cu prevederile art. 2.7 din nota COCOF să fie realizată o abordare bazată pe evaluarea riscului care implică solicitarea documentaţiei suport numai pentru eşantionul de articole de cheltuieli selectate pentru verificare, urmând ca verificările la faţa locului să întărească sistemul de control administrativ adoptat de AM.
CNIPMMR are în vedere următoarele argumente:

• Această abordare are avantajul de a reduce volumul documentaţiei transmisă de beneficiari şi de a eficientiza procesul de rambursare în vederea evitării riscului de întârziere a implementării proiectelor, cauzată de efortul financiar considerabil pe care beneficiarul trebuie să îl facă pentru a-şi susţine activităţile.
• Aspectele menţionate de CE în documentul “Simplify the ESF – Information Sheet” la care AMPOSDRU face referire sunt următoarele:
• având în vedere numărul mare de documente implicate este aproape imposibil pentru autorităţile naţionale să centralizeze şi să arhiveze toată documentaţia aferentă. În acest context Comisia a identificat două provocări majore pentru simplificarea FSE în România, astfel:
• simplificarea justificării costurilor indirecte;
• reducerea numărului de documente suport cerute pentru a justifica cheltuielile.
• În acest fel, atât verificările administrative, cât şi cele la faţa locului, vor ţine cont de riscul proiectului, stabilit pe baza unei metodologii, acesta fiind reflectat în mod direct asupra nivelului de control al cheltuielilor efectuate.
• Pentru a aduce un plus de valoare sistemului de verificări de management, beneficiarul este obligat să prezinte odată cu transmiterea cererilor de rambursare un raport emis de un auditor financiar independent care să ofere o imagine fidelă asupra corectitudinii articolelor de cheltuieli declarate de către acesta în cererea de rambursare, printr-o verificare cuprinzătoare a documentelor.

III. PROBLEME ÎNTÂMPINATE

• Proiectele finanţate din POSDRU prezintă un nivel ridicat de complexitate tehnică a implementării, activităţile finanţate de FSE generând un volum mare şi divers de documente, atât din punct de vedere al numărului, cât şi al tipologiei acestora.
• Legislaţia actuală, prin Ordinul MEF nr. 911/2007, cu modificările şi completările ulterioare pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 29/2007, prevede verificarea tuturor documentelor support pentru faza de lichidare a cheltuielilor, în conformitate cu OMFP nr. 1792/2002, pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor.

IV. SOLUŢII PENTRU ÎMBUNĂTĂŢIREA PERFOMANŢELOR SISTEMELOR DE MANAGEMENT

În vederea îndeplinirii tuturor condiţiilor pentru transmiterea Anexei XII către serviciile specializate ale Comisiei Europene CNIPMMR formulează următoarele propuneri:

• Modificarea Ordinului MEF nr. 911/2007, pentru a permite AM să instituie sistemul propriu de verificări de management şi implicit să verifice documentele suport de cheltuieli pe bază de eşantion;

• Modificarea de urgenţă a Ordinului MEF nr. 911/2007 pentru ca în cadrul POSDRU, prin derogare de la prevederile OMFP nr. 1792/2002, AM/OI să realizeze lichidarea cheltuielilor aferente implementării proiectelor de grant pe baza documentelor suport stabilite de către AMPOSDRU în vederea aplicării metodei de verificări de management pe bază de eşantionare, în funcţie de categoria de risc atribuită proiectului, ca derogare de la OMFP nr. 1792/ 2002.